对于方言，国家的主要作用方式是存续和保护。
[11]随后，1974年、1986年和1996年，议会对该法又进行了修改，使之不断完善。管理与预算办公室主任根据一号总统令的指令，于2009年12月8日颁布了《行政公开令》。
任何时候，我们都需要付出代价、经历磨难，才能实现更高层面的价值追求，达到更高层面的境界。[22]曾担任过美国联邦代理司法部长的著名法学家Robert Bork教授指出，信息公开中所呈现的问题，无异于最复杂的宪法问题。要实现更公开的政府，行政机关的官员必须养成公开的理念和自觉意识，并把这种公开的理念和自觉意识融入到所有的日常工作中。第五，在60天内，每一个行政机关必须在网址http:/www.[agency].gov/open/创建一个行政公开的网页作为获得该行政机关实施《行政公开令》活动的门户。由此给大家造成的担忧以及不可预测性也是很明显的，而且这也使国家行政的一致性和延续性遭到了很大的破坏。
[1]2017年1月20日，特朗普就任美国总统后，奥巴马的这个一号总统令以及由这个总统令而产生的《行政公开令》[2]和行政公开的门户网页www.whitehouse.gov/open[3]都顷刻消失。联邦政府所拥有的信息是全国的财富。由于党的纪律检查委员会和行政监察机关目前均实行独任制 （首长负责制）, 我国未来的国家监察机关在领导体制上应当也是采取独任制 （首长负责制）, 沿用委员会的名称也可能延续名实不符的问题。
[29]但刘少奇的这一观点未被其他与会人员所接受。其理由是, 宪法规定中国四级法院为人民法院, 这不仅规定了中国法院的称谓, 更重要的是规定了中国法院的基本性质。第八十五条称中华人民共和国国务院, 后面的条文中即直接称为国务院。参见任喜荣:《国家机构改革的宪法界限》, 《当代法学》2017年第4期, 第25页。
[14]例如, 根据《宪法》第五十七条, 全国人民代表大会是最高国家权力机关, 根据《宪法》第九十六条, 地方各级人民代表大会是地方国家权力机关。但如前所述, 中华人民共和国中央军事委员会具有特殊性, 它和党的中央军事委员会是完全一体的。
关于我国宪法中的国家概念, 韩大元教授曾经做过系统性的分析, 参见韩大元:《中国宪法文本中法治国家规范分析》, 《吉林大学社会科学学报》2014年第3期, 第69-76页。马岭教授认为, 国家监察委员会应是中央级的监察委员会。但在监察机关的名称上, 如果将未来在中央设立的国家监察机关称为国家监察委员会, 就会面临着与现行宪制的冲突。在这些国家中, 所谓地方国家机关是指国家公法人派驻在地方的机关, 地方公共团体的机关。
因此, 国家监察机关作为我国重要的宪制机关, 为体现人民民主专政的国体, 同时作为与一府两院并行、由人民代表大会产生并向人民代表大会负责的国家反腐败机关, 为体现人民代表大会制度的政体, 也应当和一府两院一样标上人民二字。[22]习近平同志还指出:中国260多万各级人大代表, 都要忠实代表人民利益和意志, 依法参加行使国家权力。这充分体现了监察机关的国家性, 彰显了国家的监察机关与党的纪律检查机关在性质上的区别。但在我国实践中, 委员会的称谓已经被泛化使用, 大量的委员会, 尤其是作为政府部门的委员会, 通常采取与部、厅、局相同的领导体制, 也实行首长负责制, 有的委员会甚至连委员都没有, 导致很多委员会严重名不符实。
[17]参见刘云虹:《国民政府监察院研究 （1931-1949）》, 上海三联书店2012年版。不仅如此, 由于院这一名称具有较大的包容性, 将国家监察机关称之为监察院, 并不妨碍从民主集中制原则出发, 在其中设立委员会, 对某些特定的重大事项实现实行集体决策的领导体制。
[3]详见韩大元编著:《1954年宪法与中国宪政》, 武汉大学出版社2008年版, 第178页以下;许崇德著:《中华人民共和国宪法史》, 福建人民出版社2003年版, 第197页。在《全国人民代表大会常务委员会关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点工作的决定》中要求, 监察机关的监察委员会主任由本级人民代表大会选举产生;监察委员会副主任、委员由监察委员会主任提请本级人民代表大会常务委员会任免;监察委员会对本级人民代表大会及其常务委员会负责, 并接受监督。
[7]前引[3], 许崇德书, 第305页。上级监察机关对下级监察机关有领导、监督之权责, 设在中央的监察机关对全国各级监察机关有领导、监督之权责, 称为最高人民检察院有利于彰显其崇高地位。宋元均沿唐制设御史台, 掌纠查百官善恶、政治得失。（一）符合监察机关作为国家机关的基本性质 根据中央的部署, 未来的监察机关是中国共产党统一领导下的国家反腐败工作机构, 它要服从党的统一领导, 而且与党的纪律检查机关合署办公。参见马岭:《监察委员会如何纳入〈宪法〉的国家机构体制》, 《财经法学》2017年第6期, 第155页。我国的政体是人民代表大会制度, 国家机构是围绕着人民代表大会展开, 这是国家机构整体性和体系性的保证。
其实, 由于监察和检察毕竟在音调上有明显不同, 只要稍加留意, 这种混淆是完全可以避免的, 更勿论在绝大多数情况下, 考虑到语境的因素, 这种混淆的可能性本身就很小。[31]如果遵循其他宪制机关的惯例, 将中华人民共和国监察委员会简称为监察委员会, 则其存在难以与地方的监察机关相区分的缺陷;而如果将其简称为国家监察委员会, 则会同样面临前述的将国家这一名词运用于宪制机关上的难题, 而且与最高人民法院、最高人民检察院也不匹配。
[27]1948年6月26日, 在石家庄举行原晋冀鲁豫边区和晋察冀边区两区参议会驻会议员联席会议, 通过关于召开华北临时人民代表大会产生统一的华北人民政府的决议。摘要：对国家机关的命名, 不是一个单纯的语言文字问题, 而是有着深刻的宪制意涵。
[26] 历史来看, 早在1931年建立中华苏维埃共和国的政权机构时, 即仿照苏联体制, 设立人民委员会作为中央执行委员会 （全国苏维埃大表大会的常设机构）的行政机关, 其下还设有九部一局, 其中包括中央工农检察人民委员部。三、人民监察院名称的可行性 笔者认为, 应当将我国未来的国家监察机关称为人民监察院。
人民首度在国号中使用是在1935年12月, 当时为适应建立抗日民族统一战线的需要, 中央决定将中华苏维埃工农共和国改为中华苏维埃人民共和国, 毛泽东曾经解释说:我们的政府不但是代表工农的, 而且是代表民族的。[6]与纪法分开相对应, 从机构职能上来说, 纪律检查机关作为党内监督的专责机关, 其核心职能是负责党内的监督执纪问责;监察机关作为监督执法机关, 其核心职能是对所有行使公权力的公职人员依法实施监察。因为在我国近年来的政治实践中, 中央一词一般被用于党的机关, 例如中央政法委、中央纪律检查委员会、中央统战部、中央宣传部、中央保密委员会等。[18]从这一历史变迁过程可以看出, 将一个机构称为院有利于凸显其庄重性, 因此院的名称, 与监察机关的重要地位是相称的。
因此, 在对监察机关进行命名时, 需要符合其作为国家机关的性质, 符合国家机关命名的基本规律和逻辑, 不应将其混同于党的机关。[13]有学者认为, 我国在处理中央与地方的关系问题上实行民主集中制的原则, 这与地方自治只是名称上的不同, 实质上是一致的。
[15]目前在我国法院、检察院中即设立有审判委员会、检察委员会, 法官、检察官在司法工作中具有很大的独立性, 可以作为参考。我国作为人民民主专政的社会主义国家, 实行人民代表大会制度的政体, 一切国家权力属于人民, 一切国家机关和国家工作人员必须努力为人民服务, 人民性是我国国家机构的本质性特征。
参见习近平:《在首都各界纪念现行宪法公布施行三十周年大会上的讲话》 （2012年12月4日）, 《十八大以来重要文献选编》 （上）, 中央文献出版社2014年版, 第91-92页。采取这种命名方式, 既符合我国的人民民主专政的国体, 也符合我国人民代表大会制度的政体。
本文拟以我国宪法的原则与规定为背景, 结合我国监察机关的法律地位与政治性质, 对监察机关的名称问题加以论述。[24]任喜荣教授认为, 国家机构的改革应该把人民意志和人权保障作为改革成败的衡量标准。这种观点在学理上是有其道理的。再如, 根据《宪法》第八十五条规定, 国务院是最高国家行政机关, 根据《宪法》第一百零五条规定, 地方各级人民政府是地方各级国家行政机关。
毕竟, 合署办公的前提是法律上存在两个机关, 否则就不是合署办公而是完全的一体化。在本次监察体制改革中, 中央特别强调这一改革是国家监察体制改革, 既是考虑到对原有行政监察范围的拓展, 也是考虑到其有不同于党的纪检体制之处。
[21] 有人或许会提出, 将监察机关称为监察院, 存在容易与检察院混淆的缺陷。在我国现行的一府两院体制下, 各级人大的名称均为人民代表大会, 各级政府的名称均为人民政府 （国务院也即中央人民政府）, 各级法院的名称均为人民法院, 各级检察院的名称均为人民检察院。
[16]参见胡沧泽:《中国监察史论》, 中国书籍出版社2012年版;张晋藩:《中国监察法制史稿》, 商务印书馆2007年版。与此同时, 在监察机关的权力运行过程中, 要充分体现权力来自于人民、受人民监督、为人民服务的要求, 为人民代表大会和人民群众对监察权运行的参与、监督提供制度化的渠道。
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